对承包商的HSE管控关键点
作者：中海油 平静
摘要：对于一个项目或公司而言，承包商HSE 管理是重中之重，也是承包商管理的短板。以中海油天津LNG 承包商HSE 管理为例，分析承包商HSE 管理薄弱点，总结管理经验教训，从严格审核承包商资质、人员、设备、危险作业、应急、安措费、文明施工等方面分析，结合天津LNG 一期项目现场施工HSE 管理遇到的风险、挑战、措施、经验，探讨如何做好承包商HSE 管理工作。
前言
结合天津LNG一期项目现场施工HSE管理遇到的风险、挑战、措施、经验，总结承包商HSE管理要点主要在于两个方面，一是主要“门槛性”要求在承包商安全资质、HSE体系建设、安全业绩；二是控制关键点在承包商对现场高风险作业的管控能力，安全专职人员的能力要求配备数量、安全资金投入、人员物料设备进出厂把控、安全设备配置、风险识别控制、专项方案报批、文明施工和安全作业标准制定、应急预案和演练、安全考评奖惩等方面。现从面临的安全风险和采取的安全措施进行分析，具体阐述如下：
一、施工现场面临的共性安全风险
1.工期紧任务重，特殊情况下可能出现赶工状态。
2.现场作业面较多，几乎涵盖了建筑施工行业内所有的高风险作业。
3.多家承包商进场联合作业，各施工单位素质、设备设施完好性、作业人员安全意识参差不齐，给安全监管带来困难。
二、采取的应对措施
探索合同模式下承包商HSE管理的工作思路，将公司的HSE 管理要求纳入到与承包商的合同整体管理中，将HSE标准附约作为合同的主要附件，严格按照HSE标准附约要求，协调、监督、指导、检查施工承包商的执行情况，有效管控现场安全平稳施工。
1. 严格审核“门槛性”要求
根据中标通知书，要求承包商按照HSE标准附约立即向项目公司提供中标通知书复印件、安全生产许可证复印件、HSE体系文件、HSE体系认证证书复印件、近五年HSE业绩、项目HSE管理组织机构、项目组主要HSE管理人员资质证书复印件及工作经验。同时，立即与承包商HSE管理人员对接，了解其HSE管理思路、管理能力，如无法满足要求立即协调更换HSE管理人员，保证后期HSE管理顺畅。
2. 人员管理
施工现场安全管理首先是人的管理，作业人员文化程度普遍不高，安全素质和防范意识差，因此必须强化安全教育培训制度，提高现场人员安全意识，规范作业行为，杜绝工作凭感觉，靠经验，形成程序化、标准化的工作习惯。
2.1做好人员安全培训
①三级安全教育：承包商所有入场人员（包括管理人员和作业人员）进场前必须经三级安全培训，建立培训档案并增加培训考试，为每个入场培训考试合格的人员制作培训合格标识，张贴在安全帽明显部位，承包商需提供安全培训记录、个人身份证、特殊工种证办理入场证。
②专项培训：根据不同工种、不同作业内容由公司HSE部或要求监理单位、总承包商组织开展专项培训，并对培训考试合格的人员发放帽贴，各级管理人员在现场检查过程中可以直接从帽子上辨别是否经过相关专项培训。
③对施工管理人员加强培训：开展管理人员安全培训，明确各级施工管理人员安全职责，提高其在指导施工作业过程中的安全意识。
④充分利用公司实物培训教室，组织现场作业人员进行实地培训，理论实际结合，模拟现场作业流程，明确作业过程中遇到的风险，如何采取安全措施，提高培训效果。
2.2规范现场人员作业管理
规范施工现场作业标准，是有效控制安全生产事故的强有力保证，对现场施工人员管理要求做到：
①施工人员统一规范劳保着装，正确穿戴个人防护用品，随身佩戴入场证；
②HSE管理人员按规范劳保着装，能够明显区分；
③所有国家规定的特种作业人员和特种设备操作人员必须持地方政府颁发的《特种作业操作证》或《特种设备操作资格证》进入施工现场；
④尽量避免交叉作业，必要时，应进行风险评价，风险等级大的高风险交叉作业要求承包商编制专项施工方案；
⑤各工种人员经过安全技术交底，按安全操作规程作业。
3. 设备管理
①设备进场前：总承包单位、监理单位、业主单位必须对设备出厂合格证、检验报告等有效文件进行检查，并对设备的性能、完好程度进行实际测试，同时，要求承包商张贴合格设备进场标识。
②设备进场后：执行分类管理、专项检查制度。每月由业主的单位组织，总承包商单位、监理单位参加，开展设备专项检查，按季度制作四种颜色的“设备检查合格”标识牌，每个季度更换一次，对于检验不合格的设备要求承包商必须清除出场。
③主要设备设施必须在作业区域张贴明显的“设备操作规程”按操作规程使用，对机械设备常检、常修、常保养，保持良好的工作状态。
4. 危险作业管理
严格执行作业许可制度，作业前开展风险分析，落实作业过程中安全防范措施，具体要求如下：
①必须办理作业许可（含安全措施）后，方可组织施工；风险高的作业要编制专项施工方案。
②必须对作业人员进行安全技术交底，有交底记录，按作业许可证的有效时限和范围组织施工；特种作业人员必须持特种作业操作证上岗。
③作业现场张贴作业许可证，保证作业人员及相关人员了解作业内容、风险、安全措施。
④如果已许可的作业由于某种原因暂停时，施工单位安全人员要收回《作业许可证》；要恢复施工时，需要施工单位和监理单位重新确认是否具备安全条件，并在《作业许可证》上再次签字后，方可恢复施工。
⑤作业范围内涉及两家及以上总承包商施工的单位，由监理、业主组织，明确交叉作业内容、风险、控制措施，要求施工双方必须清楚对方作业情况，出具书面告知书并签字。
5. 应急管理
①要求承包商根据现场实际情况制定应急预案，编制全年应急演练计划，报送监理、业主审核。
②组织开展应急演练，提高现场作业人员应急常识，保证突发情况下现场应急响应和处置能力。
③完善现场应急物资储备，保证突发情况物资供应。
④定期组织开展应急知识宣贯，开展应急培训，提高现场应急响应。
⑤制作应急通联卡并下发到每个作业人员手中，明确应急响应程序，保证突发情况下信息报告的畅通。
6. 文明施工管理
①在HSE标准附约中将业主编制的文明施工管理规定作为附件，要求在承包商进场作业前就规划文明施工作业。
②每月月底由业主组织，监理单位、承包商单位参加，按《现场文明施工检查表》，对现场开展文明施工检查、考核、评比，对考核优秀的承包商进行奖励，不合格的处罚。
③文明施工月度检查后，形成检查报告，对存在问题的必须要求承包商按期整改。
7. 保证安全投入
在合同评标阶段，严格按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企【2012】16号），评审承包商是否按照标准要求提取。
①承包商安全生产费用的使用计划、费用种类、额度等，报送业主和监理审核。
②实行安全生产费用月度审核。每月月底对发生金额、费用明细、票据等投入使用情况审核，并纳入承包商月度考核中。
③承包商在申请里程碑付款时，HSE部参与里程碑付款审核，如未及时、未按标准投入，HSE部不予支付进度款中安全生产费用的申请。
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